堅持民生為本 堅定改革信念
統(tǒng)籌推進我局生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——在露水河林業(yè)局第十三次職工（會員）代表大會上的工作報告
趙 偉
（2017年3月3日）
各位代表、同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、全省經(jīng)濟工作會議、林業(yè)工作會議和集團年會精神，總結(jié)2016年工作，科學(xué)謀劃今后一個時期我局轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位、思路和目標(biāo)，安排部署2017年各項工作。同時，選舉產(chǎn)生新一屆工會組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、簽訂集體合同、表彰先進，進而動員和激勵全局廣大干部職工，解放思想、堅定信心、攻堅克難，統(tǒng)籌推進我局生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
現(xiàn)在，我向大會報告工作，請各位代表審議。
一、2016年工作回顧
2016年，我局經(jīng)濟受國家政策影響巨大，形勢異常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：停伐補貼不足、銀行債務(wù)沉重、資金極度匱乏、停伐人員轉(zhuǎn)移安置不到位、轉(zhuǎn)型動力不足等。面對困難和壓力，我們在集團黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳和各級政府的關(guān)心支持下，打破常規(guī)、精準(zhǔn)施策，堅持以保民生、保穩(wěn)定為重點，采取有力措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作，保持了企業(yè)和林區(qū)社會良好局面。全年實現(xiàn)營業(yè)收入11,294萬元，凈利潤650萬元，全面完成了集團下達(dá)的各項經(jīng)濟指標(biāo)。
（一）國有林區(qū)改革各項任務(wù)穩(wěn)步落實。一年來，我們以保民生、保穩(wěn)定為重點，按照中央六號文件和省政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)步對接集團綜合改革。成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核實、上報工作，整理閑置貯木場、中心林場用地和鐵路信息，摸清底數(shù)，夯實改革基礎(chǔ)性工作。撤銷了全局3個木材生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)移安置職工976人，成立了森林病蟲防治檢疫站、電子商務(wù)處（旅游開發(fā)辦公室）等4個部門。按照自愿原則，對50名符合條件的職工實行離崗休養(yǎng)政策。配合政府相關(guān)部門，啟動“三供一業(yè)”改革，與政府簽訂了《“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議》。接收露水河刨花板職工374人，為集團整體改革做出了重大貢獻，但也付出了沉重的代價。
（二）精細(xì)化管理效果顯著。針對銀行壓縮貸款額度、貸款難、資金鏈幾近斷裂等問題，我們與有關(guān)金融機構(gòu)做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，完成轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸9,700萬元，保證了資金基本正常運轉(zhuǎn)。開展了管理提升活動，狠抓內(nèi)控管理，大力壓縮非經(jīng)營性支出，全年節(jié)省費用210萬元。狠抓安全生產(chǎn)工作，突出營林生產(chǎn)、資源管護、森林旅游、易燃易爆場所的安全監(jiān)管，定期開展作業(yè)現(xiàn)場檢查和隱患排查，全年無重大安全事故發(fā)生。
（三）資源培育與森林管護水平進一步提高。我們堅持狠抓營林生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量管理，搶抓營造林最佳時機，全局動員、規(guī)范作業(yè)。全年完成森林撫育2,691.4公頃，人工造林60.4公頃，中幼齡林撫育7,347.3公頃。苗圃育苗總面積9.2公頃，產(chǎn)苗量713.5萬株。全面通過了國家和省廳的各項營林生產(chǎn)檢查。在資源管護方面，保持林政管理的高壓態(tài)勢，發(fā)揮森林管護信息調(diào)度指揮中心作用，進行森林資源管護全區(qū)域定位查詢，對重點區(qū)域、重點路段、重要路口實行全天候巡查值守。省廳駐露專員辦、公檢法三機關(guān)、森警部隊盡職盡責(zé)，發(fā)揮保障服務(wù)、保駕護航作用，積極配合企業(yè)依法治林、依法行政，確保全局森林管護形勢更加穩(wěn)固，全年共查處林政案件166起，同比去年下降85%。清收被占林地1,053.5公頃，還林490公頃。森林防火工作取得了新成效，森林防火視頻監(jiān)控試點項目（森林眼）建成使用，信息化火情監(jiān)測水平大幅提升，再次獲得白山市森林防火考評第一名，創(chuàng)造了連續(xù)37年無重大森林火災(zāi)的新紀(jì)錄。另外，林木良種基地建設(shè)、森林病蟲害防治、林業(yè)科研、生態(tài)觀測工作均取得了新的突破。
（四）接續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步成長壯大。繼續(xù)完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，運用OTA等線上服務(wù)平臺，深度開發(fā)森林旅游、會議中心、培訓(xùn)基地等市場，承辦了6期國家林業(yè)局人才培訓(xùn)班，一次全省森林公安比武，實現(xiàn)旅游收入635萬元。采取企業(yè)和職工入股的形式，參股露林山泉飲品有限公司，全年實現(xiàn)產(chǎn)值239萬元；對“農(nóng)夫山泉”實行商業(yè)供水，實現(xiàn)收入111.8萬元；苗木花卉基地實現(xiàn)銷售收入27.9萬元；油品銷售2,982噸，批零差價267萬元，較上年增加81萬元。
（五）民生福祉與社會管理得到改善。為保障職工有活干、有收入，我們把營林生產(chǎn)各項任務(wù)全部以包干的形式分配給自己的職工，一律不外委，職工收入得到提高。在民生方面，林區(qū)醫(yī)院加入吉大一院聯(lián)合體，加盟“萬里云影像診斷平臺”，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程專家會診，對全局職工進行了健康體檢。工會組織牽頭，深入開展了幫貧扶困活動，全年累計發(fā)放幫扶款項187.7萬元。注重環(huán)境衛(wèi)生管理，對居民小區(qū)、主要道路、廣場等地進行綠化美化，累計播種草坪、花卉8,000余平方米，栽植各類樹木近3萬株，初步達(dá)到“三季有花，四季有景”的效果。
（六）黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強。按照管黨治黨新要求，建立了“黨委抓統(tǒng)籌、支部抓融合、黨員抓引領(lǐng)、層層考實績”的“三抓一考”黨建新模式，并在全省國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上做典型發(fā)言。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員干部的履職能力得到全面提升。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，進一步完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實施方案》，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，加強警示教育，全年未發(fā)生黨員干部違法違紀(jì)案件。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，企業(yè)文化建設(shè)進一步深入人心。高度重視信訪穩(wěn)定工作，有效化解大規(guī)模群體訪、越級訪、纏訪、鬧訪等突出問題，全年累計接訪1,300余人次，處理各類來訪近300件。工會、共青團等組織緊密圍繞企業(yè)發(fā)展要求和職工訴求，發(fā)揮橋梁紐帶及青年后備軍作用，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定起到了不可替代的作用。
同志們，剛剛過去的2016年，是我局發(fā)展史上極不平凡的一年，面對各種困難，我們頂住了壓力，贏得了挑戰(zhàn)。一年來，先后榮獲“吉林省先進基層黨組織”、“國家林業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”、“2013至2015年度全國森林防火先進單位”等榮譽稱號。代表全省迎接國家天保工程“四到省”考核，取得國家林業(yè)局下屬22個省綜合評比第一名的好成績。露水河國家森林公園被國家林業(yè)局確定為人才培訓(xùn)基地，被評為“中國森林氧吧”。成績來之不易、難能可貴。這是集團公司、林業(yè)廳、駐長春專員辦正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是駐露專員辦、公檢法三機關(guān)、森警部隊、地方黨委政府大力支持的結(jié)果，是全局上下理解信任、戮力同心、頑強拼搏的結(jié)果。在這里我謹(jǐn)代表局黨政班子，向關(guān)心、幫助、支持我局發(fā)展的各級黨委、政府、各界人士，各級干警和官兵，向全體離退休老同志和全局干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們更要清醒的看到當(dāng)前所面臨的困難、問題、壓力和挑戰(zhàn)。一是停伐后，營業(yè)收入大幅減少，國家各項補貼不足，企業(yè)運營艱難，職工足額開支、“五險一金”繳費的壓力巨大，到目前，我局2016年職工養(yǎng)老保險僅繳納了一個月，職工住房公積金全額欠繳，僅“五險一金”就欠費4,638萬元，預(yù)算全局今年資金缺口10,623萬元。二是企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸及債務(wù)償還難度巨大，到目前，欠銀行貸款9,700萬元，將于今年6月到期，能否順利還貸、倒貸，還是未知數(shù)。三是機構(gòu)臃腫龐大，人浮于事，冗員過多，吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，全局2,612名勞動力，僅有822人在山里單位，其他1,790人，都集聚在局里。機關(guān)人員達(dá)265人，全局管理人員總計1,078人，占職工總數(shù)的41%，管理成本巨大。四是全局職工收入普遍偏低，2016年人均收入僅為35,135元，低于集團平均值，僅為撫松縣社平工資44,640元的79.1%。五是干部職工普遍存在因循守舊、等待觀望、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強等落后觀念，導(dǎo)致我局改革的力度不大、步子不快、效果不明顯。六是旅游產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模偏小、投入不足、缺乏特色性和差異化，沒有建立起市場化運營模式，創(chuàng)利能力不強。七是由于紅松果采集權(quán)承包實行多年一個周期的辦法，導(dǎo)致未來幾年紅松果林承包收入將很少。八是歷史遺留問題較多，企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，每年僅醫(yī)院補貼、離退休人員統(tǒng)籌外支出就將近1,000萬元，企業(yè)已無力承受；還有個別信訪問題，雖早已裁決，但仍然纏訪鬧訪、久拖不決等等。這些困難和問題，需要我們高度重視、認(rèn)真研究、有效化解。
二、今后一個時期我局轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
分析來看，未來幾年是國有林區(qū)改革的政策完善期，也是改革的持續(xù)發(fā)力期。國家同意吉林省延緩兩年實施國有林區(qū)改革，是充分考慮和體諒我省國有林區(qū)目前的復(fù)雜性而采取的權(quán)宜之計，但總的時間表是到2020年必須完成。吉林省國有林區(qū)改革方案已經(jīng)制定完成，總的原則是政企、政事、事企、管辦分開，同時，實行森林資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。也就是說未來我們企業(yè)的功能，就是要依托這片國家資源，一方面由國家購買我們的社會服務(wù)，委托我們經(jīng)營和管護森林，另一方面由國家授權(quán)，允許我們利用資源秉賦合理開發(fā)森林產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有林業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)格局。所以，如何研判形勢、如何利用政策、如何謀劃產(chǎn)業(yè)布局，是我們必須做好的一項最基礎(chǔ)性工作。沒有好的謀劃，就不可能有好的落實，目標(biāo)定位不準(zhǔn)，就容易偏離方向。面對改革，我們必須科學(xué)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點產(chǎn)業(yè)，總目標(biāo)要具有戰(zhàn)略性，重點產(chǎn)業(yè)要具有前瞻性。一旦明確下來，我們就要上下一心、同欲而戰(zhàn)，朝著這個目標(biāo)堅持不懈、義無反顧的干下去。
盡管我們面臨的發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但總的看來，經(jīng)濟發(fā)展、政策走勢長期向好的基本面沒有變，我局仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
——去年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，其中推動?xùn)|北地區(qū)國有林區(qū)改革，將東北地區(qū)國有林全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，分類化解國有林區(qū)債務(wù)等意見，為我們做好森林培育這個大文章、用好這個大政策，提供了最佳機遇。我們要做好森林培育這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其要借助我局亞洲最大紅松母樹林和擁有長白山樹種頂級群落的獨有優(yōu)勢，爭取一些保護、研發(fā)、培育政策，再爭取上級給我們量身定制一些撫育項目，以此安排就業(yè)，爭取資金。
——去年11月和今年1月，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局相繼出臺《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式（PPP）推進林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，提出允許社會資本進入林業(yè)生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)型項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，并對林業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型提供金融貸款支持等政策，這是我們化解債務(wù)風(fēng)險、保障資金運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的最佳機遇，我們要利用這一政策，爭取規(guī)劃設(shè)計幾個重大項目，吸引域外投資者或銀行機構(gòu)，大膽的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快我局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。
——今年1月，省政府出臺《關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》，提出合理減輕企業(yè)包括“五險一金”在內(nèi)的稅費負(fù)擔(dān)，加快“三供一業(yè)”、醫(yī)療、消防、離退休人員移交地方的意見，我們要合理配置以上單位編制，其現(xiàn)有人員原則上要固定下來，爭取將來能移交的都移交出去。
——今年1月，撫松縣被省委省政府正式批準(zhǔn)為全省擴權(quán)強縣試點縣，提出支持撫松縣全域建設(shè)國際旅游名城，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，將撫松縣列為全省旅游業(yè)發(fā)展重點，加快推進撫松縣撤縣設(shè)市，支持露水河國際狩獵場創(chuàng)建“AAAAA”級景區(qū)等具體舉措。我局國家森林公園和狩獵場作為長白山大旅游鏈中的重要景區(qū)，同時作為撫松縣旅游大開發(fā)大建設(shè)中不可或缺的重要元素，可以說遇到了千載難逢的發(fā)展機遇。
綜上，根據(jù)國家政策導(dǎo)向，結(jié)合我局區(qū)域優(yōu)勢和原有業(yè)態(tài)的成熟度，充分考量我局資源、林地、林木的稀缺性和不可復(fù)制性，確定我局“十三五”后四年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：
深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，按照省委、省政府和省林業(yè)廳、集團公司要求，緊緊圍繞我局生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體實際，全面落實國有林區(qū)改革任務(wù)；以培育和保護森林資源為核心，以資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重組、管理重組為手段，推動內(nèi)部管理機制和“三項制度”改革；堅定的走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、投資多元化發(fā)展道路，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型；保民生、保穩(wěn)定、改善林區(qū)環(huán)境，努力將我局建設(shè)成資源結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、經(jīng)營管理科學(xué)、職工群眾安居樂業(yè)、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的新型森工企業(yè)。
圍繞這個指導(dǎo)思想，我們提出今后四年改革發(fā)展的總體思路是：堅持一個理念、創(chuàng)新二個機制、突出三大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)五個目標(biāo)。
——堅持一個理念：生態(tài)立局、生態(tài)富民。生態(tài)是我們立局之本，也是強企富民的保障，喪失了生態(tài)第一的理念，再談發(fā)展也是無水之源、無本之木，所以，任何時候都要堅持培育好森林、管護好森林。
——創(chuàng)新二個機制：民間資本參股機制、職工自主創(chuàng)業(yè)機制。吸引民間投資和人力資源自由流動，是國企短板、也是我局軟肋。要擴大招商引資，同時把民營企業(yè)管理理念和手段融入國企項目中，大力推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，以更好的規(guī)避國企效率低、成本高、浪費大等經(jīng)營風(fēng)險；要研究鼓勵職工走出企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的新辦法，讓職工放心大膽地走出去；采取政策優(yōu)惠，推動各林場和職工家庭發(fā)展合作經(jīng)濟、家庭經(jīng)濟，以解決冗員過多和工資收入偏低的問題。
——突出三大產(chǎn)業(yè)：森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、紅松資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、礦泉飲品與森林食品產(chǎn)業(yè)。旅游的區(qū)位優(yōu)勢、紅松果林的存量優(yōu)勢、礦泉水的品質(zhì)優(yōu)勢、森林特產(chǎn)的地域優(yōu)勢，是我們轉(zhuǎn)型升級的最大依賴，也是其他企業(yè)無法復(fù)制的，更是國家對林業(yè)鼓勵和扶持的產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)目前均存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，要借政策優(yōu)勢，合理規(guī)劃、加大投入。但是，這三大產(chǎn)業(yè)，包括今后再上其他市場競爭性產(chǎn)業(yè)，在投資上不能搞國企單打獨斗，要走股份合作的路子，我們要將資源轉(zhuǎn)化為資本，作價入股，少投或不投現(xiàn)金，以規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。
——實現(xiàn)五個目標(biāo)：資源增長、企業(yè)增效、職工增收、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧。其中，職工增收、環(huán)境優(yōu)美是關(guān)鍵，也是我們改革的最終目標(biāo)。當(dāng)前我局經(jīng)濟還極為困難，職工人均收入偏低、林區(qū)環(huán)境較差，但局黨政班子有決心也有信心，為官一任，造福一方，要想盡一切辦法，提高職工收入和待遇，加大環(huán)境投入，讓我們的職工有歸屬感、有安全感、也有幸福感。
我們提出以上“一二三五”總體思路，不是趕時髦，不是“對四六句”，也不是“玩文字秀”。而是按照改革的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，給企業(yè)制定一個愿景、謀劃一條路徑，給職工樹立一種信心、形成一種共識，把全局思想統(tǒng)一到共同目標(biāo)上來。我們當(dāng)前所面臨的困難，是前所未有的，要想克服它，沒有點意志和韌勁、沒有點浴火重生和鳳凰涅槃的勇氣，是無法實現(xiàn)的。所以，全局上下尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想上尋求解放，敢于破除原有的思維定式和行為模式。一要破除等待觀望、瞻前顧后、不想作為、不敢作為思想，摒棄固步自封、自我感覺良好的惰性，振奮精神、善于思考、敢于否定自我，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬。二要破除本位主義、不顧大局的狹隘思想，摒棄干工作辦事情只考慮個人利益、局部利益和小集體利益而不顧及全局整體利益的觀念。面對改革，全局上下要形成合力，心往一處想、勁往一處使，相互配合，互相支持，遇到問題時要上下聯(lián)系、內(nèi)外比較、利弊權(quán)衡、換位思考，確保全局綜合改革協(xié)調(diào)推進。三要破除“怕”字當(dāng)頭的畏難情緒，摒棄怕得罪人、怕出問題、怕犯錯誤、怕上級責(zé)怪、怕下級不買賬的思想。我們要用兩年的時間，重點開展“三項制度”改革，即勞動、人事、分配制度改革，著力解決管理人員過多、薪酬分配不合理、干部能上不能下的問題。對于不作為、不干事，只求一個“穩(wěn)”字，只想當(dāng)“太平官”，不敢“唱黑臉”的干部，要堅決掃地出門，給能人讓位置。
當(dāng)前形勢下，我們最關(guān)鍵的，是全局上下思想團結(jié)、行動一致；最需遵循的，是既要發(fā)揚民主、又要強調(diào)集中，既鼓勵發(fā)表不同意見、又反對背后品頭論足。要教育廣大黨員、干部，多說有利于發(fā)展穩(wěn)定的好話，少說破壞團結(jié)、影響改革的閑話。
三、2017年主要工作
2017年，全局經(jīng)濟工作主要預(yù)期是：完成森林撫育面積8,010.3公頃、森林改造培育面積3,359.4公頃。實現(xiàn)營業(yè)收入6,380萬元，其中：成品油收入2,200萬元，醫(yī)療收入1,650萬元，賓館、旅游收入980萬元，供水收入470萬元，紅松果實收入1,000萬元，綠化大苗收入80萬元。轄區(qū)內(nèi)無重大毀林案件、森林火災(zāi)、工業(yè)火災(zāi)和重傷以上安全生產(chǎn)事故，無群體越級非訪事件。在崗職工人均年收入突破37,000元。
（一）分析研判形勢，穩(wěn)妥推進改革。深入研究近期出臺的國有林區(qū)改革配套文件,緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)和森林經(jīng)營這個主題，向生態(tài)建設(shè)即森林撫育、森林培育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移人員、調(diào)整機構(gòu)。壓縮機關(guān)部門設(shè)置，理順管理要素關(guān)系，精簡管理人員數(shù)量，切實解決體制不順、機制不活等問題。主動對接吉林森工康養(yǎng)集團，引入戰(zhàn)略投資者，打造我局全域旅游，從功能和規(guī)模上重新規(guī)劃狩獵場度假區(qū)，輻射帶動全局其他旅游項目。對接森林特色食品集團，優(yōu)先考慮紅松果仁與礦泉飲品、森林特色食品關(guān)聯(lián)開發(fā)，盡快拿出項目可研，為招商引資和爭取政策做準(zhǔn)備。按照白山市和撫松縣“三供一業(yè)”分離移交實施方案，配合地方進行供水、物業(yè)方面的維修改造，按進度完成移交。提前謀劃和部署醫(yī)療、消防、離退休人員移交工作，適當(dāng)向這些單位轉(zhuǎn)移人員，爭取一并移交地方，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。積極爭取生態(tài)移民補償、生態(tài)綜合補償、林下經(jīng)濟發(fā)展補貼、轉(zhuǎn)型項目貼息貸款等，力爭森工城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、林區(qū)生態(tài)移民、國家級紅松種籽基地建設(shè)等項目落地。要將我局轉(zhuǎn)型發(fā)展融入到白山市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，與地方政府加強溝通聯(lián)系，爭取引入一批符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的一二三產(chǎn)項目，最大程度的催生企業(yè)的內(nèi)生動力，分享政策紅利。
（二）強化資金管控，確保資產(chǎn)安全。要進一步加強財務(wù)管理，建立和完善嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，對各項資金的使用進行事前、事中、事后全程監(jiān)管，大力壓縮各項資金占用，確�，F(xiàn)金流安全。要成本倒算，全部資金必須在留足職工工資的基礎(chǔ)上，再考慮其他。全局上下要樹立過緊日子的思想，各級機關(guān)、管理人員要在花錢和享受上，勒緊腰帶苦幾年，挺過當(dāng)前的難關(guān)。今年在指標(biāo)上要必保完成二個10%，即經(jīng)營性單位增加營業(yè)收入10%，成本費用單位壓縮支出10%。財務(wù)和企管部門要制定一個全局增收節(jié)支任務(wù)書，與黨委、工會一道，在全局開展增收節(jié)支勞動競賽活動，作為年末評先爭優(yōu)的否決指標(biāo)。省下來的錢，給職工漲工資、改造居民環(huán)境。要研究壓縮基層單位占用過多辦公用房的現(xiàn)象，減少取暖面積，對山里林場實行冬季回局里辦公的辦法，減少通勤、停止林場辦公樓冬季供暖。要提前溝通金融機構(gòu)，做好到期債務(wù)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸工作，實現(xiàn)資金有序銜接，避免債務(wù)危機。要加強資產(chǎn)管理，對全局固定資產(chǎn)進行詳細(xì)統(tǒng)計、合理分類、合理保管、合理處置、避免損失。做好集團天匯公司抵債房產(chǎn)（商鋪）處置工作，抓緊盤活、變現(xiàn)；對效益不好或短期不會有收益的投資項目和散小股權(quán)，要通過股權(quán)置換、出售等手段，盡快清盤，以活化資金、減少資金占用。要加強物資管理，嚴(yán)格執(zhí)行大宗物資采購效能監(jiān)察制度，大力壓縮各項物資的庫存占用，依法依規(guī)處置報廢物資和閑置資產(chǎn)。
（三）理順內(nèi)部管理機制，提升科學(xué)運轉(zhuǎn)水平。由于政策不明朗，停伐后我局機構(gòu)設(shè)置、人員安置工作始終處于微調(diào)過程中，一些單位、部門的職能、職責(zé)沒有調(diào)整到位，人員有崗無活問題嚴(yán)重，必須進一步全面梳理。要對應(yīng)集團“三項制度”改革，全面推行科學(xué)合理的薪酬分配制度，工資和福利向營林生產(chǎn)一線和苦臟累險偏遠(yuǎn)行業(yè)傾斜，要堅持所有活源不外委的做法，同時還要研究開展勞務(wù)輸出，統(tǒng)一組織富余勞力出省、出境工作。制定鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)政策，凡是2017年1月末在崗職工，個人有愿望離崗創(chuàng)業(yè)的，局里給交納社會保險，簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，協(xié)議可以一年一簽、也可以三年一簽，協(xié)議期滿想回來工作的，按原來的崗位性質(zhì)和職級安排相應(yīng)工作。要加強安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全發(fā)展理念，提高職工安全防范意識和應(yīng)急救援能力，落實“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員“一崗雙責(zé)”制度，對安全薄弱環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格排查，及時整改，確保全局不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全力保障職工生命財產(chǎn)安全。
（四）科學(xué)培育資源，多方協(xié)同抓好森林管護。要加強營造林管理，高質(zhì)量完成各項森林撫育、培育任務(wù)。要總結(jié)去年森林撫育作業(yè)中勞動力組織和質(zhì)量管理上的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步動員全局職工參加撫育生產(chǎn)，全局各單位除留下必要的值班、辦事人員外，全部要組織人員投入勞動，以解決職工工資不足問題。全局營林生產(chǎn)期間，要加強勞動力出勤考核，凡按時參加各項勞動、按要求完成任務(wù)的，可享受局各項獎金福利補貼，否則不享受。要切實加強營林作業(yè)期間的安全管理，尤其是通勤車輛管理，堅決不允許雇傭報廢車輛和沒有保險的車輛。要充分利用我局紅松資源和長白山優(yōu)質(zhì)樹種頂級群落的特有優(yōu)勢，研究制訂成過熟林改造培育和紅松珍貴樹種經(jīng)營方案，把生態(tài)林業(yè)的政策用好用足、用出效益。要跟進國家重點研發(fā)的專項造林課題，爭取科研經(jīng)費，讓科研出效益；要溝通上級部門，將我局列入國家儲備林和木材戰(zhàn)略儲備基地范疇，爭取可以用項目抵押貸款，用林權(quán)作股本；要重點推進紅松基因保存等課題研究，推進我林區(qū)紅松群落子代繁衍升級，開展紅松嫁接苗培育等項目，加速科研成果和經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)換；對密度過大的紅松種子園子代林進行疏伐或移植，優(yōu)化基因母樹生長環(huán)境。要強化對苗圃育苗質(zhì)量的監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果與兌現(xiàn)補貼、績效考核掛鉤。要強化森林資源管護力度，完善森林資源管護責(zé)任制，科學(xué)設(shè)置森林管護點；要做好增設(shè)20個管護站及設(shè)施、設(shè)備的申請工作，爭取早日落實；要積極支持配合我轄區(qū)高鐵設(shè)計和道路拓寬工程的勘察設(shè)計工作，爭取更多的占地補償。以上所有爭取來的施工項目，除需動用專業(yè)設(shè)備的工程外，全部活源都分給職工自己干。要與駐露專員辦、公檢法三機關(guān)、森警部隊密切聯(lián)系配合，形成打擊合力，以高壓態(tài)勢震懾各種侵害森林犯罪行為。要鞏固森林防火成果，把森林火災(zāi)科技預(yù)防手段運用好，同時加強森林防火實戰(zhàn)化演練，全面提升撲火專業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保我林區(qū)延續(xù)38年無重大森林火災(zāi)的新成效。要加強森林病蟲害防治工作，多向國家要項目、要資金，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
（五）激活發(fā)展動能，推動全局創(chuàng)業(yè)。除在改革過程中謀劃好森林康養(yǎng)、森林食品、礦泉水等重點項目升級建設(shè)外，就當(dāng)前來講，要在現(xiàn)有條件下，對標(biāo)旅游業(yè)新型營銷模式，認(rèn)真研究狩獵場度假區(qū)的運營管理，密切聯(lián)系撫松縣、長白山管委會，融入長白山全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)精品景區(qū)與黃金旅游節(jié)點有效對接，以更靈活的手段、合理的價格吸引游客，增加收入。整合中心林場閑置資源，可以用林地使用權(quán)入股，引入投資方，打造各具特色的森林度假區(qū)或森林雪鄉(xiāng)大炕人家，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。要積極會同縣委縣政府，與有實力的企業(yè)財團對接，推動礦泉水項目招商。大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，關(guān)注長春市伊通河百里生態(tài)長廊等森林城市項目建設(shè)和森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，切實做好山地苗移植馴化后的修形和田間管理，為苗木市場復(fù)蘇積蓄能量；要大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加大林地和林下資源開發(fā)力度，遵循“法未禁即可為”原則，鼓勵本局職工以合伙合作入股的方式，成規(guī)模的發(fā)展林下經(jīng)濟項目，對有前景的項目，局可考慮參股。要擴大油品銷售，力爭多創(chuàng)效益。公路橋梁勘察設(shè)計公司要繼續(xù)擴大內(nèi)拓外聯(lián)成果，跟進轄區(qū)和白河林業(yè)局防火道路設(shè)計工作，增加收入。要研究激勵政策，模擬職業(yè)經(jīng)理人機制，對經(jīng)營性單位科學(xué)制定承營指標(biāo)，真掙錢、掙真錢，重獎重罰。
（六）深化和諧理念，建設(shè)綠美家園。繼續(xù)深入開展平安林區(qū)創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，切實提高維護公共安全的能力。要全力做好信訪工作，突出矛盾糾紛的排查化解，對涉法涉訴案件，要積極引導(dǎo)來訪群眾并依法處置，對職工的合理訴求，要快速解決，但對無理鬧訪纏訪的，堅決不予遷就妥協(xié)，堅決反對花錢買平安的做法，以維護社會公平正義。當(dāng)前和今后一段時期，改革帶來的一系列矛盾會日益凸顯，困難群體也會相應(yīng)增多，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要分兵把口，主動參與維護安定團結(jié)和幫貧扶困活動，為全局的和諧穩(wěn)定多做貢獻。要加強環(huán)境建設(shè)，采取強硬措施解決隨意沿街?jǐn)[攤、隨意私搭亂建、隨意停車占道等問題，今年局將拿出一定資金用于環(huán)境建設(shè)，全面整治居民區(qū)衛(wèi)生，實施局址亮化工程，給職工群眾提供寬敞整潔靚麗的休閑空間。繼續(xù)為全局職工做免費體檢，按時發(fā)放職工工資和離退休各項補貼，確保實現(xiàn)全年職工收入目標(biāo)。
（七）嚴(yán)肅選人用人制度，不拘一格用良材。越是困難時期，越能考驗干部、考察干部。要建立“賽場選馬”的機制，采用競爭手段選人用人，公開、公平、公正的用人，堅決反對跑官要官、找上級領(lǐng)導(dǎo)說情討官。要采取“能級匹配”的用人方式，做到“人盡其才、才盡其用”，把干部尤其是專業(yè)干部放到最適合發(fā)揮他優(yōu)勢的崗位上。要通過“績效考核”任免干部，以“無功便是過”為標(biāo)準(zhǔn)，對連續(xù)考核排名末位的，第一年約談、第二年“黃牌”、第三年免職。今年開始，啟動人事制度改革，逐步壓縮全局干部存量，減少基層單位班子指數(shù)。組織人事部牽頭，構(gòu)建一個人才庫，通過業(yè)務(wù)考試、能力考評、業(yè)績考核等方式，擇優(yōu)選拔一批優(yōu)秀職工，有目的的觀察和培養(yǎng)，為今后提拔使用做儲備�？傊�，在干部管理和選拔上，要多換思想少換人，多干實事少玩權(quán)，形成一個健康的人才任用機制，形成一個積極向上的人才氛圍，不拘一格選賢人、用能人、請高人。
（八）堅持從嚴(yán)治黨，打造良好政治生態(tài)。要深入學(xué)習(xí)十八屆六中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，進一步加強基層黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、“三重一大”等黨內(nèi)制度，健全黨的組織生活，強化班子整體功能的發(fā)揮。要堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉方針，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力弘揚黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政的良好風(fēng)氣。要高度重視近一階段上級紀(jì)檢、巡視部門來我局檢查時提出的各類問題，深入自查、認(rèn)真整改、長期杜絕。作風(fēng)建設(shè)是一場持久戰(zhàn)，稍有松弛便會反彈，必須保持高壓和警惕，做到有腐必反、有貪必肅，決不姑息。宣傳部門要圍繞改革、轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定、職工創(chuàng)業(yè)等題材，開展正面宣傳，傳播正能量。工會組織要在關(guān)注職工疾苦、反映職工訴求、解決職工生活困難、鼓勵職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上多做工作。團委要把青工組織起來，多開展一些有益于青工思想進步、業(yè)務(wù)提升的活動，讓年輕人到山場磨練意志、到社會陶冶情操，爭取早日成才接班。要大力開展職工培訓(xùn)活動，勞資處和組織人事部要共同制定出培訓(xùn)計劃，按崗位分類，實施全員培訓(xùn)，尤其要加強青工、業(yè)務(wù)人員、機關(guān)干部的培訓(xùn)，確保職工能力素質(zhì)能夠適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型需求。要加強機關(guān)建設(shè)，全面轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，克服庸懶散、等靠要頑癥，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾的理念，簡化辦事程序，提高工作效率。加強機關(guān)考核，嚴(yán)肅查處各類違反工作紀(jì)律現(xiàn)象，通過機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變來帶動全局經(jīng)營管理再上新水平。要恢復(fù)全局每年工作大檢查活動，形成爭先進、趕先進、學(xué)先進的良好氛圍。
各位代表、同志們，明者因時而變，知者隨事而制。露林人面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，責(zé)任艱巨、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)起來，胸中有信念、心中有職工、肩上有責(zé)任、腳下有行動，用舍我其誰的魄力和敢為人先的勇氣，堅定信心向前闖、擼起袖子加油干，在統(tǒng)籌推進我局生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展的新征程上奮勇前進！
