“潛規(guī)則”吃回扣，全市疾控系統(tǒng)全“中招”，涉案金額高達(dá)510萬元；個(gè)別干部不僅本人參加供應(yīng)商組織的國（境）內(nèi)外旅游，有時(shí)還全家“享受福利”；一些單位出現(xiàn)“塌方式腐敗”，為取得額外回扣，甚至主動(dòng)致電供應(yīng)商要求提高疫苗報(bào)價(jià)……四川省廣元市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日前查處了該市疾控系統(tǒng)黨員干部在疫苗采購和銷售中吃拿回扣的腐敗窩案。
四川省廣元市日前召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，通報(bào)了近期查處的該市疾控系統(tǒng)腐敗窩案，并對案件進(jìn)行剖析。據(jù)了解，該案涉及全市疾控系統(tǒng)26名干部，涉案金額達(dá)510萬元。
一封舉報(bào)信牽出疫苗采購“潛規(guī)則”
今年年初，一封針對市疾控中心原副主任劉玉萍的舉報(bào)信擺到了廣元市委常委、市紀(jì)委書記范繼躍的案頭，信中舉報(bào)劉玉萍利用分管疫苗采購之機(jī)，為供應(yīng)商謀取利益提供便利并從中收受賄賂等問題。市紀(jì)委立即開展調(diào)查，在摸排中，一些線索顯露出來。
7月17日，劉玉萍被正式立案審查。今年53歲的她即將退休安享晚年，當(dāng)天她和丈夫約好要去省城看望出生不久的外孫。丈夫催促的電話一個(gè)接一個(gè)，她只能說：“你一個(gè)人去吧，我有事，暫時(shí)去不了……”
此時(shí)的愧疚和悔恨已經(jīng)太晚了。在事實(shí)和證據(jù)面前，劉玉萍如實(shí)交代了自己利用分管疫苗采購之機(jī)，多次參加疫苗供應(yīng)商組織的旅游，收受疫苗供應(yīng)商8人14次送予的回扣31萬元的違紀(jì)事實(shí)。關(guān)鍵人物趙鵬浮出水面，該市疫苗采購中的“潛規(guī)則”也隨之被揭開。
2009年初，疫苗供應(yīng)商趙鵬為打開廣元市場多次到該市疾控中心向有關(guān)人員推銷，但都遭到拒絕。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2009年8月，當(dāng)時(shí)流感局部爆發(fā)，各地對流感疫苗需求量激增，在供應(yīng)商紛紛漲價(jià)的情況下，趙鵬以成本價(jià)向廣元市疾控中心緊急提供了5000支流感疫苗。這次“救急”讓趙鵬在市疾控中心領(lǐng)導(dǎo)心中有了一席之地。
之后，趙鵬便抓住一切機(jī)會(huì)與疾控中心原主任何志軍、副主任劉玉萍等人“勾兌”。有時(shí)帶點(diǎn)土特產(chǎn)、化妝品“表達(dá)心意”，有時(shí)利用周末空余請大家聚一聚“聯(lián)絡(luò)感情”，有時(shí)逢年過節(jié)塞個(gè)紅包“意思意思”。隨著與市疾控中心的領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)系“越走越近、越走越親”，趙鵬在廣元銷售疫苗的局面逐步打開。部分疾控系統(tǒng)干部也逐漸在糖衣炮彈下迷失了自我，干起了同流合污的勾當(dāng)。
拔出蘿卜帶出泥，隨著調(diào)查的深入，案情也逐漸清晰，所涉違紀(jì)人數(shù)之多、違紀(jì)金額之大，觸目驚心。廣元市委對此高度重視，要求市紀(jì)委徹查此案。
一名供應(yīng)商拉攏腐蝕26名干部
在部分人眼中，趙鵬是個(gè)“講原則”“守信用”的人。根據(jù)疫苗品種、采購方式和干部作用大小，他制定了一套具體、詳細(xì)的“回扣標(biāo)準(zhǔn)”，分別按每支10元、5元、1元、0.5元等向疾控系統(tǒng)的干部發(fā)放回扣。且銷售回款一筆，馬上結(jié)算一筆，嚴(yán)格按“潛規(guī)則”辦事。
除了以“金錢開路”搞定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，對科（股）室負(fù)責(zé)人也必須“打點(diǎn)”到位。趙鵬通過邀請出國出境旅游、宴請送禮及幫忙找工作等諸多手段，不斷與市、縣（區(qū)）兩級疾控系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“拉關(guān)系”“套近乎”。劉玉萍交代，在她分管疫苗銷售的13年里，參加了相關(guān)供應(yīng)商組織各類國內(nèi)和出國（境）旅游達(dá)到14次。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己去參加旅游，有時(shí)還全家“享受福利”。
向縣（區(qū)）推銷過程中，趙鵬更是不擇手段，狠下“血本”。為打入劍閣縣疫苗市場，趙鵬三番五次找時(shí)任該縣疾控中心負(fù)責(zé)人鄭某推銷未果后，多次發(fā)短信與鄭交流，承諾自己不賺錢，只為“立足市場、圖個(gè)銷量”，可以按每支12元的“高標(biāo)準(zhǔn)”給鄭提成。在巨額利益誘惑面前，鄭某私下與趙鵬達(dá)成自主采購協(xié)議，短短16個(gè)月時(shí)間便收受回扣70余萬元。
在心安理得收受回扣的同時(shí)，一些干部開始貪得無厭、得寸進(jìn)尺，甚至主動(dòng)提出提高疫苗進(jìn)價(jià)，加價(jià)部分作為額外回扣。2012年，時(shí)任朝天區(qū)疾控中心主任的孫某主動(dòng)打電話給趙鵬，要求將乙腦疫苗價(jià)格從20元/支提高到40元/支，其中虛高的20元由供應(yīng)商和疾控中心干部瓜分，孫某從中分得9.6萬元。上梁不正下梁歪，直到案發(fā)時(shí)，朝天區(qū)疾控中心仍有部分干部認(rèn)為收受回扣理所當(dāng)然、順理成章，造成該中心出現(xiàn)“塌方式腐敗”，中心主任、分管副主任、免疫規(guī)劃股長等關(guān)鍵崗位干部“全軍覆沒”。
截至9月30日，廣元市疾控系統(tǒng)窩案已涉及蒼溪、旺蒼、劍閣、利州、昭化、朝天六個(gè)縣（區(qū)），涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部26人。
一個(gè)窩案暴露行業(yè)“頑疾”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年以來，廣元市、縣（區(qū)）兩級采購疫苗總量達(dá)6000余萬元，僅趙鵬在其中所占的份額就達(dá)2000余萬元。隨著國家防疫工作的加強(qiáng)，自費(fèi)疫苗種類也逐漸增多。疾控中心的“自主采購權(quán)”越大，吃拿回扣的空間就越大。在巨大的利益誘惑面前，一些人不惜以身試法，利用手中的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。劉玉萍經(jīng)常利用縣（區(qū)）疾控中心主任開會(huì)、年終總結(jié)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，變相為有利益關(guān)聯(lián)的疫苗供應(yīng)商搞推銷、打招呼。
“疾控中心只是搞搞防疫，向來是‘清水衙門’，居然有這么大的‘油水’和‘搞頭’？”“小小預(yù)防針，竟藏著這么多貓膩�！卑讣▓�(bào)后，在該市引起強(qiáng)烈反響。在市紀(jì)委完成對疾控系統(tǒng)主要違紀(jì)人員的集中調(diào)查后，各縣（區(qū)）也采取系統(tǒng)內(nèi)自查自糾和紀(jì)委督促查處相結(jié)合等方式，對基層衛(wèi)生院、防疫接種點(diǎn)等開展全面清查，切實(shí)解決疫苗銷售和接種中損害群眾利益的問題。
針對腐敗窩案暴露出的問題，該市制定出臺(tái)全市疫苗采購、接種規(guī)范性流程，強(qiáng)化主渠道供貨，嚴(yán)管各縣（區(qū)）自主采購行為；梳理全市疾控系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行清單和風(fēng)險(xiǎn)防控清單，實(shí)行“三重一大”集體決策、一把手三不直接分管等制度，切實(shí)把監(jiān)管措施置于權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防腐敗。（李清華 母雪龍）
