附件
省應(yīng)急管理廳 省森林消防總隊(duì)
關(guān)于省森林消防總隊(duì)力量在全省森林草原
防滅火聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域的工作意見(jiàn)
（試行）
吉林省森林消防總隊(duì)（原武警吉林省森林總隊(duì)）已于2018年11月9日整體轉(zhuǎn)隸。為建立健全科學(xué)規(guī)范、快速有效的調(diào)動(dòng)使用森林消防力量適用森林草原防滅火工作的機(jī)制，確保森林消防力量全面參與森林草原防滅火聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域的工作，確保轉(zhuǎn)制過(guò)渡期森林草原防滅火工作更加順暢，真正實(shí)現(xiàn)省森林消防總隊(duì)力量各項(xiàng)職能全面融合于地方，省應(yīng)急管理廳、省森林消防總隊(duì)就有關(guān)事宜明確如下工作意見(jiàn)：
一、森林消防力量的調(diào)動(dòng)使用
（一）省應(yīng)急管理廳：跨省、市（州）執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)由災(zāi)害事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門(mén)或人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)；管護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)動(dòng)森林消防力量執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)（含）以上應(yīng)急管理部門(mén)或人民政府提出申請(qǐng)；執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)（含森林防火執(zhí)勤、靠前駐防等任務(wù)），各級(jí)在相應(yīng)審批權(quán)限內(nèi)，可直接辦理力量調(diào)動(dòng)并按規(guī)定備案。需向上級(jí)單位申請(qǐng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)批，視情可以采取先電話報(bào)請(qǐng)同意、再補(bǔ)報(bào)書(shū)面手續(xù)的方式辦理。上級(jí)批準(zhǔn)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間下達(dá)，視情可以采取先電話下達(dá)、再補(bǔ)辦手續(xù)的方式辦理。特殊緊急情況下，可以經(jīng)電話請(qǐng)示同意后，邊行動(dòng)邊履行手續(xù)。
（二）省森林消防總隊(duì)：在市行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，100人以下的由森林消防支隊(duì)批準(zhǔn)；100人以上的由森林消防支隊(duì)批準(zhǔn)，報(bào)總隊(duì)備案。需要調(diào)動(dòng)森林消防力量在管護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)（含）以上應(yīng)急管理部門(mén)或人民政府提出申請(qǐng)（特殊緊急情況下，可以經(jīng)電話請(qǐng)示同意后，邊行動(dòng)邊履行手續(xù)），報(bào)具有相應(yīng)權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)�？缡袌�(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，500人以下的由總隊(duì)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家森林消防局和省應(yīng)急管理廳備案；500人（含）以上、1000以下的由省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家應(yīng)急管理部備案；1000人（含）以上、2500以下的由省委、省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家應(yīng)急管理部備案；2500人以上的由國(guó)家應(yīng)急管理部批準(zhǔn)。需要調(diào)動(dòng)森林消防力量跨市執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，由受災(zāi)害事故發(fā)生市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)或人民政府提出申請(qǐng)（特殊緊急情況下，可以經(jīng)電話請(qǐng)示同意后，邊行動(dòng)邊履行手續(xù)），報(bào)具有相應(yīng)權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)。
二、靠前駐防工作
（一）省應(yīng)急管理廳：靠前駐防需求由市級(jí)林業(yè)和草原部門(mén)提出，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和全面做好相關(guān)保障工作之后，經(jīng)市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、林業(yè)和草原部門(mén)論證完畢后，向省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局分別申報(bào)。省應(yīng)急管理廳確定駐防點(diǎn)后，將靠前駐防需求通報(bào)省森林消防總隊(duì)后，由省森林消防總隊(duì)開(kāi)展相關(guān)工作，確保駐防力量按時(shí)進(jìn)駐�？壳榜v防期間，森林消防力量的指揮員作為當(dāng)?shù)厣植菰阑鹬笓]機(jī)構(gòu)的成員參與森林草原防火監(jiān)督和管理工作。
（二）省森林消防總隊(duì)：每年春、秋防火期前，主動(dòng)征求駐地人民政府和應(yīng)急管理部門(mén)意見(jiàn)，提前了解靠前駐防需求情況，科學(xué)布防力量，嚴(yán)密組織所屬力量實(shí)施靠前駐防，做到保證重點(diǎn)、輻射周邊、相互策應(yīng)、網(wǎng)狀覆蓋。
三、防火勤務(wù)工作
（一）省應(yīng)急管理廳：規(guī)劃設(shè)計(jì)全年森林草原防火宣傳教育工作，科學(xué)制定詳細(xì)的防火宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案，明確時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員等要素，確保全年宣傳教育工作扎實(shí)有效開(kāi)展。制作全省森林草原防火工作公益宣傳片，利用平面媒體和數(shù)字媒體播放森林火災(zāi)教訓(xùn)及森林防火教育宣傳片，全面提升廣大群眾森林防火意識(shí)。
（二）省森林消防總隊(duì)：與各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、林業(yè)和草原部門(mén)建立聯(lián)合防火機(jī)制，在重點(diǎn)敏感時(shí)段開(kāi)展宣傳、巡護(hù)、清山、設(shè)卡等防火勤務(wù)，積極參與省應(yīng)急管理廳全省森林草原防火工作公益宣傳片的制作，協(xié)助各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、林業(yè)和草原部門(mén)協(xié)調(diào)各地有關(guān)平面媒體和數(shù)字媒體，搞好森林草原防火工作的公益宣傳活動(dòng)。
四、聯(lián)合應(yīng)急值班值守工作
（一）省應(yīng)急管理廳：在敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段、處置重大以上或危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)、組織重要大型活動(dòng)時(shí)，開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急值班值守工作，強(qiáng)化應(yīng)急值班值守時(shí)間、人員、地點(diǎn)、方式等要素，明確應(yīng)急值班值守期間的工作事項(xiàng)。從省森林消防總隊(duì)抽調(diào)人員，加強(qiáng)應(yīng)急值班值守力量。
（二）省森林消防總隊(duì)：按照省應(yīng)急管理廳的要求，積極參與省應(yīng)急管理廳的聯(lián)合應(yīng)急值班值守工作，選調(diào)精干力量，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，做好人才儲(chǔ)備。
五、信息管理和報(bào)送工作
（一）省應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)全省森林草原火災(zāi)信息的報(bào)送管理、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立規(guī)范的火災(zāi)信息報(bào)告制度，健全火災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制，統(tǒng)一歸口管理火災(zāi)信息，及時(shí)了解省森林消防總隊(duì)有關(guān)信息，依法發(fā)布火災(zāi)信息，確保獲取信息渠道通暢、數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確、報(bào)送同步規(guī)范。
（二）省森林消防總隊(duì)：建立規(guī)范的信息報(bào)告制度，在執(zhí)行本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定的同時(shí)，及時(shí)向省應(yīng)急管理廳報(bào)告有關(guān)信息，確保信息報(bào)送同步規(guī)范。健全火災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制，確保獲取信息渠道通暢、數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確。
六、火災(zāi)隱患排查治理工作
（一）省應(yīng)急管理廳：建立健全森林草原火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制，成立聯(lián)合工作組，按照工作部署深入基層單位開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查治理工作。
（二）省森林消防總隊(duì)：研究探索履行森林草原火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)督管理和火災(zāi)事故調(diào)查等相關(guān)職能的方法路徑，完善森林消防隊(duì)伍與各級(jí)地方監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，積極開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查治理工作。
七、地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)工作
（一）省應(yīng)急管理廳：向省森林消防總隊(duì)提供全省綜合救援隊(duì)伍建設(shè)情況、地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)情況、各類隊(duì)伍的需求情況，支持省森林消防總隊(duì)的建設(shè)工作，在人員招錄、項(xiàng)目規(guī)劃、資金保障、裝備配備等方面給予大力支持和配合。
（二）省森林消防總隊(duì)：按照省應(yīng)急管理廳提供的各類情況，參與地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)工作，全面支持業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、科學(xué)訓(xùn)練等方面工作，協(xié)助地方各級(jí)森林草原消防隊(duì)伍不斷提升建設(shè)水平。
八、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作
（一）省應(yīng)急管理廳：按照國(guó)家和省要求，及時(shí)開(kāi)展森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作。從省森林消防總隊(duì)抽調(diào)人員全程參與省級(jí)應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)預(yù)案制定修訂工作。
（二）省森林消防總隊(duì)：選調(diào)精干力量全程參與省級(jí)應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，提供全面、詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)和依據(jù)。開(kāi)展總隊(duì)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，完成后報(bào)省應(yīng)急管理廳備案。組織指導(dǎo)支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案、滅火方案、增援方案的制定修訂工作。
九、防火形勢(shì)會(huì)商工作
（一）省應(yīng)急管理廳：建立健全森林草原防火形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和部門(mén)，制定日會(huì)商和階段性會(huì)商等相關(guān)制度，確保會(huì)商機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行，強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
（二）省森林消防總隊(duì)：參與森林草原防火形勢(shì)會(huì)商工作，參加各級(jí)森林草原防火部門(mén)和森林消防隊(duì)伍分級(jí)召開(kāi)的形勢(shì)會(huì)商會(huì)議，共同會(huì)商森林火險(xiǎn)形勢(shì)，研究措施對(duì)策。
十、森林草原防火常態(tài)化工作
（一）省應(yīng)急管理廳：建立健全森林草原防火常態(tài)化工作機(jī)制，重點(diǎn)時(shí)段從省森林消防總隊(duì)抽調(diào)人員參與省森林草原防滅火指揮部辦公室的日常工作，按照工作計(jì)劃開(kāi)展明查暗訪、督導(dǎo)巡查、組織重要活動(dòng)、專項(xiàng)驗(yàn)收、年度考核等工作。
（二）省森林消防總隊(duì)：重點(diǎn)時(shí)段選派專人參與省森林草原防滅火指揮部辦公室的日常工作，配合開(kāi)展明查暗訪、督導(dǎo)巡查、組織重要活動(dòng)、專項(xiàng)驗(yàn)收、年度考核等工作。
十一、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源共享問(wèn)題
（一）省應(yīng)急管理廳：將省森林防火綜合管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、視訊調(diào)度系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)接入省森林消防總隊(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與省森林消防總隊(duì)共享資源，確保省森林消防總隊(duì)全面及時(shí)掌握各類信息和數(shù)據(jù)，為日常工作開(kāi)展和撲救森林草原火災(zāi)提供第一手資料。
（二）省森林消防總隊(duì)：將省森林防火綜合管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、視訊調(diào)度系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源接入總隊(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面共享各類信息和數(shù)據(jù)，不定期的向各級(jí)森林消防隊(duì)伍傳達(dá)應(yīng)急救援綜合信息，通報(bào)情況，部署任務(wù)，解決問(wèn)題，將信息和數(shù)據(jù)第一時(shí)間下達(dá)駐地隊(duì)伍，保證預(yù)有準(zhǔn)備，為快速反應(yīng)創(chuàng)造條件。
十二、通訊聯(lián)絡(luò)保障問(wèn)題
（一）省應(yīng)急管理廳：結(jié)合現(xiàn)狀，可采取通信裝備互換的方式，解決當(dāng)前無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的問(wèn)題。在通信裝備充足的情況下，適當(dāng)給森林消防力量配發(fā)互聯(lián)互通的通信裝備。
（二）省森林消防總隊(duì)：在總隊(duì)與省應(yīng)急管理廳建立通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善支隊(duì)以下單位與駐地應(yīng)急管理部門(mén)的通信聯(lián)絡(luò)保障機(jī)制。
十三、森林航空消防“一站一隊(duì)”建設(shè)工作
（一）省應(yīng)急管理廳：將森林航空消防“一站一隊(duì)”建設(shè)工作納入航空應(yīng)急救援規(guī)劃、森林航空消防場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃及升級(jí)改造建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)達(dá)到每個(gè)場(chǎng)站配備一支專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)，真正發(fā)揮航空應(yīng)急救援優(yōu)勢(shì)。
（二）省森林消防總隊(duì)：按照航空應(yīng)急救援規(guī)劃、森林航空消防場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃及升級(jí)改造建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配備專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)，開(kāi)展日常訓(xùn)練、技能培訓(xùn)工作，確保適應(yīng)航空應(yīng)急救援需要。目前，應(yīng)加強(qiáng)總隊(duì)延邊支隊(duì)敦化大隊(duì)機(jī)降分隊(duì)的森林航空消防專業(yè)滅火力量的建設(shè)工作，強(qiáng)化與省航空護(hù)林中心的密切協(xié)作，開(kāi)展日常訓(xùn)練和載人巡護(hù)、機(jī)降滅火等工作。
十四、成立森林草原防滅火專家組
（一）省應(yīng)急管理廳：健全全省森林消防指揮決策體系，從全省的角度和高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，成立省級(jí)森林草原防滅火專家組，為科學(xué)預(yù)防和應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。
（二）省森林消防總隊(duì)：參與全省森林草原防滅火專家人才庫(kù)建設(shè)工作，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮員和專業(yè)技術(shù)人員在森林草原防滅火工作中的參謀和指導(dǎo)作用。
十五、野外模擬綜合訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)
（一）省應(yīng)急管理廳：在全省重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)一處設(shè)施完善、裝備齊全的野外模擬綜合訓(xùn)練場(chǎng)地，組織全省開(kāi)展森林消防隊(duì)伍野外駐訓(xùn)、演訓(xùn)和點(diǎn)實(shí)火訓(xùn)練。
（二）省森林消防總隊(duì)：全程參與野外模擬綜合訓(xùn)練場(chǎng)地選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)工作。
以上內(nèi)容為省應(yīng)急管理廳、省森林消防總隊(duì)就森林草原防滅火聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域的試行工作意見(jiàn)，如實(shí)施過(guò)程中有需調(diào)整之處可以進(jìn)一步修訂完善。
