附件１
省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局關(guān)于
森林草原防火工作事權(quán)事項劃分的工作意見
(試 行)
為確保機(jī)構(gòu)改革后，森林草原防火工作責(zé)任、任務(wù)清晰，事權(quán)明確，根據(jù)中共吉林省委批準(zhǔn)的吉林省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局“三定方案”要求，結(jié)合我省森林防火工作實際，省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局就森林草原防火有關(guān)事權(quán)事項劃分提出如下工作意見：
一、省應(yīng)急管理廳有關(guān)森林草原防火工作的責(zé)任和任務(wù)
（一）預(yù)防工作：負(fù)責(zé)《吉林省人民政府森林防火命令》起草，法制部門合法性審查和省政府流程審批、印制工作；《全省森林草原防火工作要點》、《全省森林草原防火宣傳工作方案》的起草和發(fā)布；指導(dǎo)開展宣傳工作，組織開展大型聯(lián)合宣傳活動；修訂完善《全省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；編制《全省森林草原火災(zāi)處置聯(lián)動方案》和《全省森林草原火災(zāi)處置流程操作手冊》；協(xié)助做好重點時段高火險會商，負(fù)責(zé)高火險信息發(fā)布工作；指導(dǎo)編制森林草原防火有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并推進(jìn)落實；負(fù)責(zé)指導(dǎo)直升機(jī)起降場建設(shè)相關(guān)工作和中長期規(guī)劃制定工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中俄、中朝森林草原防火區(qū)域聯(lián)防等外事工作；負(fù)責(zé)“一帶一路”吉林省森林草原防火區(qū)域合作事項和上報相關(guān)材料工作；指導(dǎo)做好森林草原防火隔離帶建設(shè)和維護(hù)工作；與省林業(yè)和草原局建立森林草原防火檔案借（查）閱機(jī)制。
（二）撲救工作：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作；根據(jù)需要指導(dǎo)森林和草原部門開展綜合救援隊伍建設(shè)工作；負(fù)責(zé)落實森林消防隊伍靠前駐防事宜；向省森林草原防滅火指揮部成員單位通報和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援事宜；發(fā)生危險性較大等重要森林草原火災(zāi)時，負(fù)責(zé)聯(lián)系森林消防總隊和消防救援總隊的開展救援工作。必要時，根據(jù)火情和救援需求，及早開展救援工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)撲救相關(guān)工作；負(fù)責(zé)（上報國家、省委省政府）重要森林草原火情（附件）信息上報工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位做好火場應(yīng)急保障；負(fù)責(zé)指導(dǎo)航空護(hù)林飛機(jī)開展巡護(hù)、撲救有關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織開展省級森林草原火災(zāi)救援演練工作；負(fù)責(zé)森林草原防火專業(yè)車輛執(zhí)行救援工作時的交通、公安等部門的協(xié)調(diào)工作。
（三）綜合管理：負(fù)責(zé)省森林草原防滅火指揮部成立相關(guān)工作；負(fù)責(zé)全省春、秋森林草原防火會議的組織與實施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好《吉林省森林防火條例》修訂和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林草原防火督導(dǎo)檢查工作；做好重要森林草原火災(zāi)案件調(diào)查和督辦工作；指導(dǎo)全省森林草原防火工作考核；負(fù)責(zé)組織全省森林草原防火責(zé)任狀簽訂；承擔(dān)省森林草原防滅火指揮部辦公室相關(guān)工作。
（四）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺：森林草原防火數(shù)據(jù)接入省應(yīng)急管理廳指揮信息平臺。在全省統(tǒng)一的信息指揮平臺系統(tǒng)搭建完成前，繼續(xù)使用原有辦公系統(tǒng)及業(yè)務(wù)平臺軟件。
二、省林業(yè)和草原局有關(guān)森林草原防火工作的責(zé)任和任務(wù)
（一）預(yù)防工作：負(fù)責(zé)《吉林省人民政府森林防火命令》的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)制定年度行業(yè)森林草原防火宣傳工作方案，組織開展森林草原防火宣傳工作；負(fù)責(zé)行業(yè)森林草原防火權(quán)責(zé)清單（行政處罰、行政許可）工作；指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)起草和編制森林草原防火規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織邊境森林草原防火隔離帶維護(hù)和驗收工作；做好森林草原防火中長期規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)統(tǒng)計報表管理；負(fù)責(zé)森林草原防火項目建設(shè)管理；負(fù)責(zé)省物資儲備庫建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)管理森林草原火災(zāi)檔案。
（二）預(yù)警工作：做好同氣象部門的森林草原火險形勢會商工作，負(fù)責(zé)將火險信息進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部通報。高火險信息通報給省森防指辦公室或省應(yīng)急管理廳；負(fù)責(zé)做好“雙預(yù)案”有關(guān)工作；負(fù)責(zé)火險監(jiān)測站管理。
（三）撲救工作：⑴熱點核查：在防火期內(nèi)，省應(yīng)急管理廳接到國家林火熱點核查通知后，通知省林業(yè)和草原局，省林業(yè)和草原局組織在1個半小時內(nèi)將信息反饋給省應(yīng)急管理廳。非防火期，省應(yīng)急管理廳將核查信息通知給熱點發(fā)生地應(yīng)急部門，應(yīng)急部門安排當(dāng)?shù)?/FONT>林業(yè)和草原部門核查后，在1個半小時內(nèi)將信息反饋。熱點確定是森林草原火災(zāi)的，由火災(zāi)發(fā)生地林草部門報當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門，同時，報告至省林業(yè)和草原局。⑵接報警電話：應(yīng)急管理部門接警電話為12350，森林草原部門接報警電話為：12119；發(fā)生森林火情，不論是那種形式接的報警信息，火情發(fā)生地林草和應(yīng)急部門都要迅速處置，并按有關(guān)規(guī)定將信息報當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門。林草行業(yè)內(nèi)部的火災(zāi)報告程序由林業(yè)和草原局另行制定。⑶救援工作：組織森林草原各類防撲火演練活動；根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)要求開展森林草原防火應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)指揮森林草原火災(zāi)初期處置；負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的信息匯總和報送工作；負(fù)責(zé)本級處置森林草原火災(zāi)通信保障；協(xié)助做好火災(zāi)前線指揮部的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)森林草原防火專業(yè)救援車輛的管理及車輛信息的匯總上報工作。根據(jù)省委“三定”方案，必要時，省林業(yè)和草原局可以根據(jù)工作需要提請省應(yīng)急管理廳，以省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義安排部署森林消防總隊、省航空護(hù)林中心開展相關(guān)防滅火工作。
（四）綜合管理：根據(jù)全省春、秋森林草原防火工作會議要求起草有關(guān)文件、講話材料，配合指揮部做好會議召開的相關(guān)工作；協(xié)助做好省森林消防總隊駐防事宜；做好森林草原防火階段性工作情況、工作總結(jié)等材料的上報指揮部工作；做好森林草原防火督導(dǎo)檢查工作，配合開展相關(guān)聯(lián)合檢查；協(xié)助做好森林草原火災(zāi)案件查處工作。
（五）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺：負(fù)責(zé)現(xiàn)存森林防火網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)維護(hù)和管理，做好信息共享工作。
三、其它事宜
（一）防火物資儲備管理：軍隊防火儲備物資暫時由省林草部門負(fù)責(zé)代管，待機(jī)構(gòu)改革完成后，由最終確定的物資儲備部門管理。國家物資庫的管理由省林業(yè)和草原局代管，待中央財政物資儲備管理資金劃撥渠道確定后再進(jìn)一步明確。
（二）森林防火邊境隔離帶建設(shè)工作：邊境隔離帶建設(shè)工作暫由省林草局負(fù)責(zé)。待國家中央隔離帶資金劃撥渠道明確后，再明確邊境隔離帶建設(shè)工作的監(jiān)管主體和權(quán)責(zé)。改革過渡期內(nèi)，雙方將繼續(xù)積極配合，確保工作保質(zhì)保量圓滿完成。
省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局及各自所屬相關(guān)業(yè)務(wù)處室要協(xié)同配合，按照“三定”方案規(guī)定落實好各項職責(zé)，做到任務(wù)詳實，分工明確，權(quán)責(zé)明晰，全力做好改革轉(zhuǎn)隸后的森林草原防火工作，確保森林草原防火工作穩(wěn)妥銜接，有效推進(jìn)，火災(zāi)高效處置。
上述內(nèi)容屬于改制過渡期乃至今后一個時期事權(quán)劃分的工作試行意見，任務(wù)清晰，責(zé)任明確，雙方必須嚴(yán)格遵守，并指導(dǎo)市、縣（區(qū)）、局開展工作。待改革完成之后或?qū)嶋H工作中遇到重大問題，雙方可以繼續(xù)進(jìn)行修訂和完善。
附件2
吉林省森林草原防火指揮部關(guān)于處置
重要森林草原火災(zāi)信息報送的啟動條件
為進(jìn)一步理順森林草原火災(zāi)信息報告程序，明確向國家應(yīng)急管理部、省政府報送森林草原火情的啟動條件，規(guī)范森林草原火情報送方式，按照省森林草原防火指揮部職能及省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局“三定”職能方案規(guī)定。省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)初發(fā)森林草原火災(zāi)處置工作，并負(fù)責(zé)日常“非重要”森林草原火災(zāi)的信息報送工作，省森林草原防火指揮部負(fù)責(zé)啟動重要森林草原火災(zāi)后的信息報送工作，并按照有關(guān)規(guī)定報送省政府。
按照國家的要求，省森林草原防火指揮部在接到重要森林草原火災(zāi)報告后，對照重要森林草原火災(zāi)報告啟動條件，對符合條件的要形成書面《重要森林（草原）火情報告》向國家森林草原防滅火指揮部報告，同時報送省政府。啟動處置重要森林草原火災(zāi)信息報送的條件如下：
（一）當(dāng)日未撲滅且燃燒蔓延超過5小時沒有控制住的森林草原火災(zāi)。
（二）受害森林面積達(dá)30公頃以上、受害草原面積達(dá)1000公頃以上且氣象條件惡劣、火場變化極大的森林草原火災(zāi)。
（三）發(fā)生人員死亡、重傷或威脅林區(qū)（草原）居民區(qū)、重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)。
（四）發(fā)生在中朝、中俄邊境內(nèi)外5公里以內(nèi)，且危險性較大的森林草原火災(zāi)。
（五）發(fā)生在長白山自然保護(hù)區(qū)且危險性較大的森林火災(zāi)。
（六）除上述森林草原火災(zāi)外，對其他特別時段規(guī)定需要上報的重要森林草原火災(zāi)也要以“重要森林草原火災(zāi)報告”進(jìn)行報送。
