葛學(xué)勇（右一）在環(huán)保執(zhí)法一線。
一輛、兩輛、三輛……夜里10點多，南京市中心一處開闊的工地上，機器轟鳴不停，運送物料的渣土車來回進出，揚起陣陣塵土。
“夜間違法施工，必須馬上停工！”一輛白色的執(zhí)法車聞訊趕來，停在了工地大門口，葛學(xué)勇跳下車亮出執(zhí)法證，要求對方馬上停工并清理被污染的路面。為防止事態(tài)擴大，葛學(xué)勇按照執(zhí)法流程請公安到場協(xié)助，并當場開具了違法行為告知書。
自從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，老葛在南京環(huán)保執(zhí)法一線已經(jīng)18年。
有勇有謀，整治“最牛工地”
“南京共有1000多個工地，最嚴重的區(qū)域平均月降塵量30噸……”2010年11月，連續(xù)多日的揚塵問題引起了各界關(guān)注與重視。隨后舉行的環(huán)�！扒舜髸鄙希暇┦协h(huán)保局長向市民道歉，并承諾將嚴控揚塵。
南京環(huán)保部門專門成立了工地環(huán)境管理科，已在環(huán)保執(zhí)法一線工作了近10年、兼具環(huán)保信訪和工地夜間噪音管理經(jīng)驗的葛學(xué)勇臨危受命，負責(zé)牽頭全市工地揚塵管控工作。
“這是個‘燙手的山芋’�！备饘W(xué)勇直言，最大的困難在于當時還沒有出臺關(guān)于揚塵治理的專門條例，也沒有執(zhí)法的強制手段，只能“借力”夜間噪音管理措施來倒逼工地的揚塵治理。此外，當時大多數(shù)工地還沒有相關(guān)管控意識，更給現(xiàn)場執(zhí)法增加了難度。
有一次，葛學(xué)勇接到南京某區(qū)環(huán)保局的求助：有家大型工地日夜施工，噪音和揚塵很大，投訴眾多，但工地上有身穿迷彩服、頭戴鋼盔的安保人員和巡邏人員把守，非常強硬地阻擋環(huán)保執(zhí)法人員進場檢查。老葛去現(xiàn)場了解情況，工地負責(zé)人甚至躲著不見。
“邪了門了，還有執(zhí)法人員進不去的工地！”老葛拿出帶兵演習(xí)時的執(zhí)著，迅速想好了對策。晚上10點，正是禁止夜間施工的時間。時間一到，市區(qū)兩級環(huán)保執(zhí)法部門組成的5支執(zhí)法隊準時到達現(xiàn)場，封堵住施工車輛進出的大門。接到新聞線索的五六家媒體也紛紛趕來拍攝“最牛工地”。
工地負責(zé)人傻了眼，不得不出面�！熬驮谲囶^上把違法行為告知書等材料填寫好吧�！崩细鹂粗F(xiàn)場停工后才離開。
然而老葛一行人剛離開半小時，留守的一組執(zhí)法隊來電匯報，工地又悄悄復(fù)工了。老葛火速殺了個回馬槍，抓了個現(xiàn)行�！耙曳竭`法施工，甲方和監(jiān)理方?jīng)]有依法履行監(jiān)管職責(zé)，誰污染、誰負責(zé)！”開完了三方現(xiàn)場會，徹底停工的時候已經(jīng)是凌晨3點半。
施工單位趕緊前來：“頂格處罰我們認了，但是停工一星期的整改實在趕不上工期啊，要不然我們私下聚一聚……”老葛立即打斷，指出對方抗拒執(zhí)法在先、知法犯法在后，不整改到位絕不能復(fù)工。
有了“最嚴條例”，執(zhí)法底氣更足
幾次硬仗打下來，有勇有謀的老葛成了工地上的“名人”，以前在揚塵管控上缺乏責(zé)任意識的工地負責(zé)人看到他來執(zhí)法，都不敢輕易敷衍。
“但是執(zhí)法人員東奔西跑、來回‘滅火’，這樣并不能長久�！备饘W(xué)勇認為，從強制變?yōu)樽杂X，還是要靠依法監(jiān)督。但當時揚塵管控在江蘇還沒有立法，有的省市參照大氣污染防治法執(zhí)法，現(xiàn)場執(zhí)法的針對性有待提高，環(huán)保執(zhí)法話語權(quán)也有待提升。
2012年4月，老葛在市環(huán)保局及法制辦的支持下，參與起草南京市揚塵專項地方性法規(guī)。2013年1月1日，《南京市揚塵污染防治管理辦法》正式頒布實施。自此，南京的工地揚塵管控工作經(jīng)歷了從無法可依到有法可依、執(zhí)法必嚴的轉(zhuǎn)變。《辦法》一經(jīng)出臺，就被稱為“最嚴揚塵管控”，得到許多市民和網(wǎng)友的肯定。
“以前工地管理歸口單位是住建部門，《辦法》依舊明確了該部門的職責(zé)分工；但在現(xiàn)場環(huán)保執(zhí)法過程中，如果我們沒有執(zhí)法依據(jù)就沒有抓手，難免底氣不足。而根據(jù)專項辦法，環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令限期停工整改，這將對違規(guī)工地起到強有力的威懾和敦促作用�！崩细鹫f。
3個月之后，南京成立揚塵管理辦公室，對揚塵污染防治實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。成員單位有28家，其中市環(huán)保局、督察辦、住建委、城管局、交通局派人常駐辦公，辦公地點設(shè)在市環(huán)保局，由分管副市長擔任揚塵辦主任，市政府副秘書長和環(huán)保局長擔任副主任，葛學(xué)勇則擔任揚塵辦辦公室主任�！艾F(xiàn)在執(zhí)法底氣更足了�！彼f。
智慧工地越來越多，遠程監(jiān)控精準有效
“三、二、一，啟動！”在南京環(huán)境監(jiān)測總隊的指揮大廳，老葛一聲令下，一陣“人工雨”從天而降——全市101個建筑工地上，噴淋、噴霧、霧泡同時全部開啟、同步噴灑降塵，空氣質(zhì)量逐步轉(zhuǎn)好。
這是老葛降塵的法寶。在南京多家工地門口，都有一個顯示屏，上面顯示著PM2.5、PM10實時指標。它背后是一整套智慧工地系統(tǒng)，對建筑工地現(xiàn)場進行24小時不間斷監(jiān)測。當PM10濃度超過100微克/立方米時，現(xiàn)場噴淋系統(tǒng)就會自動噴灑降塵�，F(xiàn)場施工環(huán)境還與區(qū)級環(huán)保監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。
這兩年，老葛忙著推進全市智慧工地建設(shè)。但是，購買智能設(shè)備需要花錢，安裝聯(lián)網(wǎng)平臺要靠引導(dǎo)，有的工地負責(zé)人一聽就搖頭，“這不是花錢給自己買個套子鉆嗎？”有的工地一口答應(yīng)，卻只是借來一臺噴淋設(shè)備“表演”，執(zhí)法人員走后就又還回去了。還有人當面質(zhì)疑說：“你們這是搞形象工程，安裝不安裝有什么差別呢？”
直脾氣的老葛這次沒急著懟回去，而是耐心解釋：“如果整個城市空氣質(zhì)量不好，按規(guī)定要全部停工，但是對于那些符合環(huán)保要求、有自動降塵措施的智慧工地，就不會耽誤工期。這不是一件兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的事嗎？”終于，一家企業(yè)被他說動了，成為第一個試點工地。
今年下半年開始，南京市經(jīng)過審批成為差別化管理對象的“智慧工地”，在啟動冬春季節(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，可在不改變施工強度和工程進度情況下，維持正常施工。眼下，越來越多的“智慧工地”正在積極申報之中……
目前，南京2300個工地的平均月降塵量降至4.8噸以下，和8年前老葛臨危受命時最高30噸的數(shù)據(jù)相比，已有了顯著改善。“你們真有辦法呀，以前家附近的工地像個大垃圾場，現(xiàn)在硬化了路面，綠化了環(huán)境，再也不鬧心啦�！泵看问盏绞忻竦狞c贊，老葛的高興之情溢于言表：“為百姓創(chuàng)造更好的環(huán)境，這正是我們一線執(zhí)法人員的初心�。 保ㄓ浾� 姚雪青）
