去年以來，浙江省桐鄉(xiāng)市嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，連續(xù)查處了多起涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗系列案件。其中，一些案件作案手法獨(dú)特，發(fā)人深省，尤以陳坤榮、王茂盛、連勇、衛(wèi)冬林、金永坤、殷劍頻、朱福榮、倪桂泉八人最為典型。
雖然此八人級(jí)別、職務(wù)、單位不盡相同，既有基層領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員，也有村干部、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。但他們的工作內(nèi)容都與農(nóng)業(yè)有關(guān)，都覬覦涉農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目這塊“蛋糕”。于是，他們“八仙過海，各顯神通”，竟讓同一塊“蛋糕”，有了八種吃法！
投機(jī)取巧的“實(shí)干家”——陳坤榮
陳坤榮，桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)浙月村黨總支原書記，以實(shí)干著稱。自1983年參加工作，在農(nóng)村一干就是30年。在他的帶領(lǐng)下，浙月村摘下了壓在頭上多年的貧困村帽子。
然而，當(dāng)陳坤榮個(gè)人將村辦企業(yè)承包下來，打起了做“紅頂商人”的算盤時(shí)，一切都變了。
由于經(jīng)營不善，他不僅沒能大發(fā)橫財(cái)，反而背上巨額債務(wù)。焦頭爛額的他，對(duì)工作不再上心，無時(shí)無刻不在思考如何才能搞到錢。
2008年的一天，陳坤榮偶然間了解到市里有一個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)改造項(xiàng)目，如果申報(bào)成功的話可以獲得一筆可觀的財(cái)政補(bǔ)助資金。一心想發(fā)財(cái)?shù)年惱s動(dòng)心了，只苦于無論村集體還是他個(gè)人都沒有開辦生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。于是，他打起了該村生豬養(yǎng)殖戶曹某的主意，妄圖“借雞生蛋”，玩一把“空手套白狼”。
2008年至2014年間，陳坤榮利用曹某的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)中已建成的房屋及設(shè)施，與他人合謀，通過偽造材料、虛假招標(biāo)等手段，虛構(gòu)了生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖改擴(kuò)建項(xiàng)目和大中型沼氣綜合利用工程，非法騙取財(cái)政涉農(nóng)資金135萬元。其間，他通過虛開工程發(fā)票等方式，從項(xiàng)目資金專戶中套取17.25萬元。
多行不義必自斃，陳坤榮的投機(jī)行為沒能逃過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“火眼金睛”。最終，他因貪污罪和濫用職權(quán)罪，被桐鄉(xiāng)市人民法院判處有期徒刑11年，沒收財(cái)產(chǎn)4萬元。
桐鄉(xiāng)市紀(jì)委在查處陳坤榮一案的過程中，發(fā)現(xiàn)了多條問題線索，并以此為突破口連續(xù)挖出了10起涉農(nóng)領(lǐng)域系列腐敗案件。陳坤榮沒有想到，他的犯罪行為，不僅把自己送進(jìn)了監(jiān)獄，還牽出了涉農(nóng)領(lǐng)域多條“蠹蟲”。
不會(huì)算賬的“經(jīng)營家”——王茂盛
陳坤榮之所以能夠成功騙取相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金，很大程度上得益于他在工作中結(jié)識(shí)了桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局農(nóng)業(yè)資源管理科原科長(zhǎng)王茂盛，并在偽造材料、應(yīng)付驗(yàn)收過程中受到了王茂盛的“通融”與“指點(diǎn)”。
王茂盛為人十分精明。其父原是桐鄉(xiāng)市某企業(yè)的廠長(zhǎng)，他充分繼承了父親的經(jīng)營天賦，在工作之余還搞些投資，無論與他人合伙經(jīng)營的燕窩店，還是投資炒股，都為他帶來了幾十萬元的收入。然而，經(jīng)營個(gè)人財(cái)產(chǎn)的成功并沒有讓王茂盛就此滿足，他逐漸迷上了“經(jīng)營”手中的權(quán)力。
2007年，當(dāng)上了市農(nóng)經(jīng)局農(nóng)資科科長(zhǎng)的王茂盛，手中掌握了涉農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目選擇補(bǔ)助對(duì)象和發(fā)放補(bǔ)助資金的權(quán)力。眼看經(jīng)手的一筆筆補(bǔ)助資金都撥給了種植養(yǎng)殖戶，而聯(lián)系協(xié)調(diào)、申報(bào)審批等各方面繁瑣的工作卻留給了自己，他總覺得有些“虧本”。于是，當(dāng)陳坤榮以及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織負(fù)責(zé)人給他送紅包、財(cái)物時(shí)，他坦然受之，甚至還想著法變相搞錢。
2011年，王茂盛與養(yǎng)殖場(chǎng)老板姚某等人合作經(jīng)營甲魚養(yǎng)殖。按協(xié)議，他應(yīng)出資70萬元占20%股份，但他實(shí)際出資僅60萬元，不過20%的股份卻分毫不少，姚老板對(duì)此也只字不提。個(gè)中緣由，王茂盛自然心領(lǐng)神會(huì)。
于是，他不斷利用手中權(quán)力給姚某申請(qǐng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金創(chuàng)造便利，不僅選擇補(bǔ)助對(duì)象的時(shí)候首先考慮姚某，申報(bào)資料不足的時(shí)候還親自“指導(dǎo)”。在王茂盛的幫助下，幾年來姚某名下的3家農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織成功申請(qǐng)到財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金共計(jì)236萬元。
為人精明、善于經(jīng)營的王茂盛，卻始終沒能算清楚自由、名譽(yù)、事業(yè)到底價(jià)值幾何。經(jīng)查，王茂盛在任職期間濫用職權(quán)，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)251萬元，收受他人賄賂共計(jì)31.8萬余元。桐鄉(xiāng)市人民法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處其有期徒刑9年6個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬元。
徹底崩盤的“操盤家”——連勇
在案件查辦中我們發(fā)現(xiàn)，很多黨員干部往往會(huì)被“同一塊石頭”絆倒，這次“栽”在那位姚某手里的，就不只有王茂盛一個(gè)人。
連勇，桐鄉(xiāng)市發(fā)改局經(jīng)濟(jì)綜合科原主任科員。主任科員不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直到2011年退居二線為止，連勇都沒有擔(dān)任過該科室的科長(zhǎng)。但因?yàn)橘Y格老、業(yè)務(wù)熟，他一直掌管著該科室最為核心的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、管理等工作。而所謂農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，指的就是可以申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其申報(bào)工作必須通過經(jīng)濟(jì)綜合科的審核。因此，雖然連勇沒當(dāng)過科長(zhǎng)，但卻是該科室掌握實(shí)權(quán)的“操盤手”。
退居二線后，57歲的連勇沒有閑下來，而是經(jīng)常奔波于各個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，忙得不亦樂乎。是因?yàn)樗象K伏櫪、激情不減嗎？辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他是有著自己的“小九九”。
2009年的一天，姚某邀請(qǐng)連勇去洗腳店洗腳，順勢(shì)把一張價(jià)值千元的洗腳卡塞給了他。就此與連勇熟絡(luò)起來的姚某，每年春節(jié)都要給其拜年，并送上一些土特產(chǎn)和大小不一的紅包。當(dāng)連勇檢查工程項(xiàng)目進(jìn)度來到養(yǎng)殖場(chǎng)的時(shí)候，姚某更是會(huì)奉上大疊的現(xiàn)金，數(shù)額最大的一次達(dá)到了2萬元。
收人錢財(cái)，就要給人辦事。連勇對(duì)于姚某等“掛了號(hào)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織負(fù)責(zé)人，在申請(qǐng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助方面自然是多加“照顧”。對(duì)這些企業(yè)的申報(bào)材料他睜一只眼、閉一只眼，明知存在虛假部分也故作不知。在驗(yàn)收過程中更是走個(gè)過場(chǎng)，不管是否符合要求一律通過驗(yàn)收。
在臨近退休的幾年中，自以為“大權(quán)在握、操控全盤”的連勇妄圖鋌而走險(xiǎn)“撈一把”，卻直接導(dǎo)致了他人生與事業(yè)的徹底“崩盤”。經(jīng)查，連勇濫用職權(quán)，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失180萬元，收受他人賄賂5.5萬元。2014年10月，桐鄉(xiāng)市人民法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪依法判處連勇有期徒刑4年6個(gè)月。
獄友眾多的“社交家”——衛(wèi)冬林
陳坤榮、王茂盛等人相繼被帶走調(diào)查，急壞了桐鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)化服務(wù)公司原經(jīng)理衛(wèi)冬林，因?yàn)檫@些人都在他的“社交圈”之內(nèi)。不久之后，衛(wèi)冬林與這些朋友終于重逢——都成了獄友。
1996年開始衛(wèi)冬林先后在水利局、農(nóng)經(jīng)局做過駕駛員。在長(zhǎng)期給領(lǐng)導(dǎo)開車的過程中，他認(rèn)識(shí)了農(nóng)經(jīng)、水利系統(tǒng)不少人，積累了大量人脈。特別是2010年，他當(dāng)上了農(nóng)經(jīng)局下屬農(nóng)機(jī)化服務(wù)公司的經(jīng)理后，其朋友之多、能量之大更是名聲在外。
于是，不論是想騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的陳坤榮，還是王茂盛等心懷不軌的機(jī)關(guān)工作人員，需要虛開發(fā)票套取資金時(shí)，首先想到的就是衛(wèi)冬林的農(nóng)機(jī)化服務(wù)公司。
2013年上半年，王茂盛在為陳坤榮申報(bào)大中型沼氣池改造項(xiàng)目過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中可以列支一筆設(shè)備款。陳坤榮的養(yǎng)豬場(chǎng)是“借雞生蛋”，不可能實(shí)際發(fā)生這筆費(fèi)用，這點(diǎn)王茂盛很清楚，于是他找到了衛(wèi)冬林。衛(wèi)冬林通過在一位“朋友”那里虛開發(fā)票，順利套取了財(cái)政補(bǔ)助資金4.4萬元。
同時(shí)，衛(wèi)冬林的“朋友”中不乏一些與農(nóng)機(jī)化服務(wù)公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)負(fù)責(zé)人。據(jù)衛(wèi)東林自己交代，他經(jīng)常跟這些所謂的“朋友”出入大型商場(chǎng)購物、或是出門旅游，費(fèi)用自然是由他們?nèi)?/P>
經(jīng)查，2011年至2013年間，衛(wèi)冬林利用職務(wù)之便，非法收受、索取他人財(cái)物，價(jià)值7.7萬余元，并通過虛開發(fā)票套取國有資產(chǎn)等手段，非法占有公共財(cái)物共計(jì)5.3萬余元。2014年10月，桐鄉(xiāng)市人民法院依法判處衛(wèi)冬林有期徒刑6年2個(gè)月。
沒有作品的“攝影家”——金永坤
同樣出現(xiàn)在衛(wèi)冬林“獄友圈”中的，還有桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任金永坤。近年來，一些腐敗分子往往以“雅好”遮羞，來掩蓋他們貪婪的本性，金永坤就是一個(gè)很好的例子。
在桐鄉(xiāng)的攝影圈里，金永坤的名字幾乎沒人知道，本地各類攝影比賽中也未見他的作品。但在農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)和一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織負(fù)責(zé)人中間，金永坤“熱愛”攝影是出了名的。熟悉的人知道，金永坤酷愛收藏?cái)z影器材，沒什么作品的他，藏品卻著實(shí)不少。檢察機(jī)關(guān)在搜查取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)他的藏品中有價(jià)值4萬多的萊卡M9、3萬多的萊卡M6、1.3萬的瑪米亞M7II，還有一大堆膠片“老爺機(jī)”，總計(jì)竟達(dá)20多臺(tái)。
如此“燒錢”的愛好，一般機(jī)關(guān)干部是不舍得投入的，金永坤也不例外。他的藏品鮮有自己掏腰包購買，多是依靠自己的“親友團(tuán)”支持。作為回報(bào)，他也利用手中職權(quán)為身邊親友謀取了大量好處。
在農(nóng)補(bǔ)項(xiàng)目的具體建設(shè)過程中，作為農(nóng)綜辦主任的金永坤擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理的職責(zé)。雖然大多數(shù)項(xiàng)目都需要進(jìn)行招投標(biāo)，但金永坤卻能憑借著職務(wù)影響，通過“打招呼”、“使眼色”，使得一些中標(biāo)企業(yè)將部分工程甚至全部工程交由其妹夫陳某的工程隊(duì)施工。甚至，在某些工程開標(biāo)以前，金永坤直接將工程最高限價(jià)告知陳某，為其組織“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”提供便利。在金永坤的幫助下，陳某陸續(xù)承接到本地低產(chǎn)田改造工程、農(nóng)田示范工程等多個(gè)項(xiàng)目，工程總量將近1000萬元。
姐夫如此照顧，陳某也是很“拎得清”，在金永坤買房、買車時(shí)每每提供資金支持，并多次陪同金永坤赴上海采購攝影器材，幫其支付了數(shù)萬元的器材款。
用手中權(quán)力為親友謀取不正當(dāng)利益，再將親友當(dāng)成“提款機(jī)”為其“雅好”買單。金永坤原以為披上了親情往來的外衣，受賄行為就不會(huì)引人注意，不料天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。2014年10月，桐鄉(xiāng)市人民法院依法判處金永坤有期徒刑10年9個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)22萬元。
掩耳盜鈴的“偽裝家”——殷劍頻
在查辦金永坤相關(guān)問題的過程中，某行賄人曾提到與一位姓殷的領(lǐng)導(dǎo)一起吃過飯，并送過一個(gè)紅包。以此為線索，桐鄉(xiāng)市梧桐街道辦事處原副主任殷劍頻迅速進(jìn)入了紀(jì)委的視線。
2013年9月，殷劍頻剛剛被提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，此前曾任梧桐街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心主任。這次的提拔，讓殷劍頻喜憂參半。喜的是2002年晉升中層之后，他足足熬了11年才等到這一天。憂的是，在漫長(zhǎng)的等待中，對(duì)仕途失去信心的他為追求“錢途”而干了一些令自己后悔不已的事情。
與其他人員“粗放型”斂財(cái)不同，心思縝密的殷劍頻受賄時(shí)常常精心掩飾偽裝。2011年10月的一天，在梧桐街道從事杭白菊加工的老板朱某邀請(qǐng)時(shí)任梧桐街道農(nóng)經(jīng)中心主任的殷劍頻去生產(chǎn)基地檢查，并提及近期菊花行情不錯(cuò)，勸殷劍頻投點(diǎn)錢到其公司。幾天后殷劍頻給朱某打款10萬元。不到3個(gè)月，朱某便將這10萬元轉(zhuǎn)回殷劍頻賬上，并送來了5萬元“利潤(rùn)”。殷劍頻心里清楚得很，杭白菊加工行情再好，也絕不可能在3個(gè)月內(nèi)產(chǎn)生50%的利潤(rùn)。
對(duì)“投資伙伴”殷劍頻自然要照顧一二，他利用農(nóng)經(jīng)中心主任的職務(wù)便利，先后為朱某爭(zhēng)取到了省級(jí)杭白菊示范項(xiàng)目、梧桐街道統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助以及多種獎(jiǎng)勵(lì)，朱某從中獲得財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)200多萬元。
提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部之后，在仕途上又看到了希望的殷劍頻心底也有過激烈斗爭(zhēng)，也找過一些行賄人退還了部分贓款。對(duì)于朱某給的“投資利潤(rùn)”，殷劍頻還偽造了借條，并在接受調(diào)查時(shí)一口咬定這些錢是借款。
然而，在事實(shí)面前他的一切偽裝都是掩耳盜鈴、自欺欺人。經(jīng)查，殷劍頻利用職務(wù)之便多次收受他人賄賂共計(jì)29萬余元。2014年10月，桐鄉(xiāng)市人民法院以受賄罪判處殷劍頻有期徒刑10年6個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬元。
思想跑偏的“農(nóng)技專家”——朱福榮
腐敗不分職位高低，也不分學(xué)歷高低，關(guān)鍵看干部的思想是否“跑偏”。和殷劍頻一起“跑偏”的，就有一位小有名氣的農(nóng)技專家——桐鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)局科教科原科長(zhǎng)朱福榮。
“學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精”是同事們對(duì)朱福榮的一致評(píng)價(jià)。1987年畢業(yè)于浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)的朱福榮，是當(dāng)時(shí)本地屈指可數(shù)的幾個(gè)大學(xué)生之一。通過不斷鉆研業(yè)務(wù)，朱福榮在工作中陸續(xù)獲得了高級(jí)農(nóng)藝師、水果專家等頭銜，特別是在水果苗木選育方面，可以說桐鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)無人能出其右。
但可惜的是，對(duì)于黨紀(jì)國法，朱福榮顯然沒有像專業(yè)技術(shù)一樣熟悉。當(dāng)從一個(gè)技術(shù)員成長(zhǎng)為農(nóng)經(jīng)局的中層干部，手中逐步掌握了農(nóng)技推廣項(xiàng)目和農(nóng)技推廣補(bǔ)貼的管理權(quán)限之后，朱福榮的欲望開始膨脹了。逢年過節(jié)，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織負(fù)責(zé)人送來的紅包，他都欣然接受。與殷劍頻等人合伙經(jīng)營的葡萄園也從他自己手中得到了大量的農(nóng)技推廣補(bǔ)貼。甚至，他還直接向申請(qǐng)農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼的農(nóng)戶索要分成。2013年3月，得知省里有個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總共能夠補(bǔ)貼30萬元后，朱福榮找到了經(jīng)營葡萄苗木生意的馬某，聲稱能幫助其申請(qǐng)到這筆補(bǔ)助，并約定事成之后馬某須將其中10萬元分給他。
直到案發(fā)之后，戴著手銬、穿著囚服的朱福榮，對(duì)自己的所作所為供認(rèn)不諱，但卻始終堅(jiān)持認(rèn)為自己沒有犯法。目前，對(duì)朱福榮相關(guān)問題，桐鄉(xiāng)市人民法院正在審理之中。
不懂文學(xué)的“創(chuàng)作家”——倪桂泉
同樣在工作中經(jīng)�！瓣P(guān)照”葡萄種植戶的，還有桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心原主任倪桂泉。
之所以稱倪桂泉為“創(chuàng)作家”，跟文學(xué)是沒什么關(guān)聯(lián)的，而是因?yàn)樗H自動(dòng)筆為騙取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的合作社“創(chuàng)作”申報(bào)材料。
和其他行政審批事項(xiàng)的辦理相同，要獲得財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金也需要繁瑣的手續(xù)。如果不熟悉流程和各項(xiàng)要求，僅一份申報(bào)材料就得來回改上好幾回。于是，一些有“門路”農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織負(fù)責(zé)人往往選擇找人代寫。比如濮院鎮(zhèn)葡萄種植戶萬某，在申請(qǐng)某滴管項(xiàng)目補(bǔ)貼時(shí)就找到了時(shí)任農(nóng)經(jīng)中心主任的倪桂泉。
令人稱奇的是，當(dāng)調(diào)查人員詢問其為萬某制作申報(bào)材料的過程時(shí)，倪桂泉作出了如下回答：“我就是在辦公室里自己寫寫申報(bào)材料……所以相關(guān)數(shù)據(jù)中存在虛假成分，并沒有實(shí)地去調(diào)查過。”僅僅憑著對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)程序的熟悉，倪桂泉在辦公室里閉門造車，為并不符合條件的種植戶炮制出了一份份“規(guī)范”的申報(bào)材料。
當(dāng)然，飽含了倪桂泉“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的“作品”售價(jià)是不菲的。2009年至2013年間，萬某等3名葡萄種植戶為感謝倪桂泉的幫助，先后送給他財(cái)物共計(jì)價(jià)值9.14萬元。
2014年11月，桐鄉(xiāng)市人民法院以受賄罪判處倪桂泉有期徒刑4年。（記者 顏新文 通訊員 濮春海）
