我國碳市場自設(shè)計之初,便將林業(yè)碳匯列為重要的自愿減排(CCER)項目來源。在碳市場機制下,造林和林業(yè)經(jīng)營活動不僅能夠提高森林生態(tài)功能,還可以通過出售碳匯獲利。
林業(yè)碳匯CCER項目的開發(fā)流程沿襲了CDM的框架,包括6個主要步驟,依次是:項目設(shè)計、審定、備案、實施與監(jiān)測、減排量核證,與減排量簽發(fā)。
項目設(shè)計:由項目業(yè)主或委托咨詢機構(gòu),依據(jù)發(fā)改委規(guī)定的格式和內(nèi)容,撰寫項目設(shè)計文件(PDD)。PDD是體現(xiàn)項目合格性并進一步計算與核證減排量的重要參考。
項目審定:PDD文件完成后,遞交由發(fā)改委備案的審定機構(gòu)進行格式審查、網(wǎng)上公示,以及初步的技術(shù)審定,對符合要求的項目,提交發(fā)改委組織專家技術(shù)評估,評估項目預(yù)估減排量是否合理等實質(zhì)性內(nèi)容。目前在國家發(fā)改委備案的審定機構(gòu),同時也是減排量的核證機構(gòu),共有10家: 中國質(zhì)量認(rèn)證中心、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司、中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司、環(huán)保部環(huán)境保護對外合作中心、中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、中國農(nóng)科院、深圳華測國際認(rèn)證有限公司; 中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所、 中國建材檢驗認(rèn)證集團股份有限公司。其中華測是唯一一家上市公司,中創(chuàng)碳投則是唯一一家民營企業(yè),其余機構(gòu)均有國有資本或部委背景。
項目備案:對于通過審定的項目,在發(fā)改委進行備案,備案內(nèi)容除項目基本信息外,還需要登記項目文件中所列、經(jīng)審定機構(gòu)和專家技術(shù)評估確認(rèn)的預(yù)期減排量。
項目實施與監(jiān)測:項目獲得備案后,即表示如果項目按計劃實施,各項指標(biāo)均符合預(yù)期,則按現(xiàn)有方法學(xué)可以獲得預(yù)期的減排效果。但項目實施過程中,需要按照相應(yīng)方法學(xué)的要求,對項目的運行情況進行監(jiān)測和報告,供核查與核證。監(jiān)測可由業(yè)主自行執(zhí)行,或委托咨詢服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行。
減排量核查與核證:項目業(yè)主按照監(jiān)測報告計算減排量,并按PDD中的預(yù)定期限接受核證機構(gòu)的核證,包括項目運行、監(jiān)測執(zhí)行情況,監(jiān)測報告的真實性、準(zhǔn)確性,并出具減排量核證報告。
減排量簽發(fā):獲得核證報告的項目,既可以向國家發(fā)改委申請簽發(fā)核證減排量。發(fā)改委收到申請后,組織專家進行技術(shù)評估,并與備案文件進行比對。沒有異議后,即簽發(fā)減排量,在國家自愿減排交易信息平臺和國家自愿減排交易登記簿進行登記備案,業(yè)主便可以此參與碳市場交易。
由于林木生長有其自然規(guī)律,在早期較慢,隨后逐漸加快,到成熟林后又會減緩。碳匯量是隨著林木生長而逐漸積累的,因此林業(yè)碳匯項目減排量核查期或簽發(fā)期比其他領(lǐng)域減排項目都長。一般一個林業(yè)碳匯項目,碳匯效益由低到高逐年遞增,達(dá)到峰值一般需要5~20年。但碳匯林的收益期往往較長(20~60年),如果合理經(jīng)營,在不影響林業(yè)生產(chǎn),且持續(xù)提高農(nóng)牧和旅游業(yè)收益的同時,碳匯收益也能夠保持增長,長期收益非常穩(wěn)定。因此,需要通過相應(yīng)的機制設(shè)計,突破林業(yè)碳匯項目發(fā)展的障礙。